私有化的局限

✍ Scribed by 魏伯乐; 马塞厄斯.芬格; 奥兰.扬

• Publisher: 上海人民
• Year: 2006
• Tongue: Chinese
• Leaves: 625
• Series: 当代经济学系列丛书
• Category: Library

✦ Synopsis

出版前言

译者序

序言：谨防极端

前言

致谢

第一部分 导言

1 私有化的局限

第二部分 各领域的私有化：案例分析及简介

绪言

2 水

3 金属和水泥

4 其他资源

5 能源

6 电信及邮政服务业

7 交通

8 垃圾处理

9 保险业

10 文化及传媒

11 医疗卫生

12 教育

13 养老金

14 警察与保安

第三部分 现实情境中的私有化

绪言

15 总体背景

16 区域背景

17 私有化面面观

第四部分 私有化的管制治理？

绪言

18 管制

19 私有化与地方民主

20 为全球公共产品融资：挑战

21 避免有害的二元论：介于政府与企业之间的市民社会

22 民间治理：私有化的民间规则？

23 政府管制与私营部门的“共同演化”

第五部分 结论

24 从私有化得到的经验教训...

出版前言

译者序

序言：谨防极端

前言

致谢

第一部分 导言

1 私有化的局限

第二部分 各领域的私有化：案例分析及简介

绪言

2 水

3 金属和水泥

4 其他资源

5 能源

6 电信及邮政服务业

7 交通

8 垃圾处理

9 保险业

10 文化及传媒

11 医疗卫生

12 教育

13 养老金

14 警察与保安

第三部分 现实情境中的私有化

绪言

15 总体背景

16 区域背景

17 私有化面面观

第四部分 私有化的管制治理？

绪言

18 管制

19 私有化与地方民主

20 为全球公共产品融资：挑战

21 避免有害的二元论：介于政府与企业之间的市民社会

22 民间治理：私有化的民间规则？

23 政府管制与私营部门的“共同演化”

第五部分 结论

24 从私有化得到的经验教训

缩略语表

参考文献

译后记

《私有化的局限》序言：谨防极端

2006-4-5 10:50:51 El Hassan Bin Talal 来源：易文网

谨防极端!这是呈献给罗马俱乐部的这份的第一句话。这决非危言耸听，这个世界正因走向极端而遭受痛苦：在一个富足的社会里却一味让极端贫困持续；极端的不等引发了仇恨和绝望；政治和宗教极端主义分子试图用暴力和恐怖袭击拯救世界；而基于落后工艺的无节制增长在导致生态灾害。

罗马俱乐部一贯对国际事务持不偏不倚的观点。我们曾反思过增长的局限、确定性的局限以及在一全球化的世界中政府控制力的局限。这份报告则是对私有化的局限性的反思。

二十年的新自由主义革命在世界范围内产生了大量的私有化案例。电话服务业的私有往往被视作是迈向现代化的一大进步：提高了效率，降低了价格。但是在邮政服务业的案例中，私有化却并没有使格降低，相反，价格上升了。英国铁路业的私有化经历了彻底的失败近来已部分恢复原状。在智利、哈萨克斯坦和美国，教育系统的私有化可能使高等教育的质量得以提高，但却削弱了基础教育。

正如报告的副标题所指出的，私有化是一件好事。特定目的、特定条件之下，这确实是一件好事。经过二十年无计划的实践后，现在正是试着找出在什么样的条件下私有化才可以造福于民的时候了。同样的，我们也应该清楚在什么样的条件下，私有化有可能使情况变得更为糟糕，以及使哪些人的境况变得更为糟糕。

私有化本来是为了提高经济效率，这一点显然已做到了。但是，光是效率本身并不能促进社会公正以及分配公平，后者正是民主政府的任务。

另一方面，民主可能会有被私有化进程削弱的危险。民主意味着鼓励市民参与公共事务，而不分穷人和富人。但是，如果市民们看到最现实的公共事务从市政当局的日程表中消失，而转移到了私营企业的日程表中的时候，会发生什么样的情况呢？市民们将不会被鼓励参加那些遥远的不知名的外国企业的董事会或股东会。他们可能会耸耸来表达他们对民主的失望。

本报告给出的答案是：政府应该完全保持对服务质量的定义和监管权。如果市民不满意的话，应该有权抱怨，不仅是作为消费者个体，而且是作为积极的政治人。

罗马俱乐部非常感谢收到了份报告，这份报告提供了对私有化的经验性评价。报告第五部分“从私有化得到的经验教训”如果不是整个报告的话）应该作为世界银行的官员们、世界范围内中央和地方各级的政治家们以及提供公共服务的公司经理们的普遍必读材料。

罗马俱乐部主席

El Hassan Bin Talal 亲王

2004年10月

于约旦安曼

✦ Table of Contents

封面页
书名页
版权页
出版前言
译者序
序言
前言
致谢
目录页
图表目录
专栏目录
第一部分　导言
1　私有化的局限
第二部分　各领域的私有化：案例分析及简介
绪言
2　水
玻利维亚解决供水问题：除科恰班巴之外
法国格勒诺布尔的一场“滑铁卢”
马尼拉：一个成功的故事变了味
英国泰晤士公用水务事业有限公司
坦桑尼亚的水务私有化：结果各不相同
布达佩斯的排污工程：中欧公用事业的部分私有化
德国罗斯托克的成功管理
3　金属和水泥
赞比亚采矿部门的私有化：赞比亚联合铜矿有限公司（ZCCM）的案例
挽救罗马尼亚加拉茨钢铁厂
保加利亚的贝多普铜业公司：一个关于私有化和环保的案例
4　其他资源
关于印度楝树专利权的争夺战
巴斯马蒂香米专利
将自然私有化：对生物多样性的掠夺
德国的私人森林
5　能源
安然：未加管制的影响力大师
加利福尼亚州电力供应放松管制的代价
6　电信及邮政服务业
墨西哥、乌拉圭和阿根廷的电信业：一个对比鲜明的故事
日本电信业的私有化
外部太空的私有化：从地球资源探测卫星及其后所获得的经验教训
TPG邮政：一个荷兰的私有化成功的故事
7　交通
英国铁路
日本国家铁路
作为德国铁路重组一部分的区域化
阿根廷交通部门的私有化
新西兰航空公司
Skyguide：一个公司化的案例
8　垃圾处理
没有时间处理垃圾：如何避免雪上加霜（德国、马来西亚的案例）
9　保险业
德国取消财产险垄断
10　文化及传媒
意大利文化遗产的私有化
奥地利的萨尔茨堡艺术节：一个关于公共责任和私人资金的例子
全球传媒巨头：私营传媒控制了世界公共领域
11　医疗卫生
智利医疗保健的部分私有化
美国的医疗保健
赞比亚的医疗保健改革
在被忽视疾病方面的药物研发：市场失灵与昏睡病的案例
12　教育
智利的教育
危地马拉由社区管理的基础教育：一个为穷人着想的解决办法？
坦桑尼亚大学私有化的增加
13　养老金
美国私人养老金系统的弱点
瑞士的三支柱养老金体系
14　警察与保安
“租用一个士兵”：保安与战争的私有化以及关于非洲雇佣军公司的案例
德国法兰克福警察服务的私有化
美国监狱的私有化
第三部分　现实情境中的私有化
绪言
15　总体背景
战后的历史：公共部门的盛衰沉浮
全球背景：全球化背景下的私有化
16　区域背景
G7国家的私有化
拉美国家的私有化
服务业的自由化：非洲消费者的经历
没有限制？中东欧国家的私有化
南亚的私有化
17　私有化面面观
基本服务：转移举证责任
基础设施的私有化
顶级的公共服务跨国公司
GATS（服务贸易总协定）是如何危及基本服务的？
私有化与发展
私有化与腐败
私有化对就业的影响
私有化下的妇女权益：来自保加利亚、波兰、俄罗斯和乌克兰的例子
私有化对环境的影响
私有化是否提供最佳选择？来自英国的观察资料
第四部分　私有化的管制治理？
绪言
18　管制
网络产业的自由化及重新管制的必要性
在公共政策框架之内的管制
网络产业五个主要的管制目标
管制的制度和组织层面
监管的推广
举例：为了穷人的水务私有化——管制所首先应做与不做的
举例：是责任而不是私有化——巴西巴拉那的学校成绩报告单
19　私有化与地方民主
20　为全球公共产品融资：挑战
引言
公共产品和全球公共产品介绍
不同的全球公共产品：不同的融资目的和工具
走向一种为全球公共产品融资的系统方法
举例：发展中国家由私人对基础设施提供资金
21　避免有害的二元论：介于政府与企业之间的市民社会
22　民间治理：私有化的民间规则？
想法：民间治理形式
民间治理与私有化
赞成和反对意见以及最初的经验教训
民间治理以及对合法性的需要
举例：“企业社会责任指南”
23　政府管制与私营部门的“共同演化”
市场失灵与政府失灵
共同演化过程中的指导和法规
新型企业模式
公共产品市场？
快速反应管制
第五部分　结论
24　从私有化得到的经验教训
评价：私有化的局限
令人高兴的一面：有益的私有化的表现
灰暗的一面：有害的私有化的迹象
第三条出路？
结论：谨防极端！
缩略语表
参考文献
译后记
图1.1　公有—私有的连续形式（从全公有到全私有的可能的不同服务提供模式）
图1.2　公共及私营活动不同混合方式示意图
图1.3　所有权和管制的四种可能组合
表2.1　Suez索取高价所用的技巧
图2.1　格勒诺布尔市从全私营到全公营的价格和投资
图2.2　经营结果与投标过程中设想的偏离程度
图2.3　布达佩斯下水道管网长度以及污水处理比例
图3.1　随着赞比亚联合铜业有限公司的私有化而渐增的裁员
图4.1　每年对转基因植物的国际专利申请
图4.2　西德公有和（大的）私人森林的净收益或净损失
图5.1　加利福尼亚州的电力批发市场价格
图6.1　墨西哥电话主线路数量
图6.2　每百户居民电话线路数中乌拉圭超过阿根廷的数量
图6.3　私营的电话更贵
图6.4　在电信服务上每投资1美元所获得的收入
图7.1　日本、英国和德国的铁路系统的不同结构形式
图7.2　欧盟和英国的铁路死亡率
图9.1　1992年至1998年德国部分地区财产险保险费率的增加率
图10.1　萨尔茨堡艺术节（2003）的预算来源分解图
图10.2　2003年全球七大传媒企业
图11.1　1998年智利按家庭收入统计的健康保险覆盖率
图11.2　美国在医疗卫生方面的开支占GDP的比例比其他国家高
图11.3　美国花在医疗保健上的研发费用
图11.4　缺乏对热带病的研发
图11.5　历年来嗜睡病的影响范围
图12.1　坦桑尼亚高等教育机构的数量
图14.1　德国新增保安的发展情况
图14.2　美国入狱人数
图15.1　世界股票市场——从这里可以看出20世纪90年代道·琼斯指数大幅上涨
图15.2　全球通货膨胀率降到了20世纪60年代初以来的最低水平
图15.3　互联网的增加数：以全球互联网主机数来衡量
图15.4　“Globalisierung”（全球化）一词在德国报纸中的出现次数
图15.5　二战之后共产主义的发展
图15.6　20世纪70年代前的战后情况：政府占有主导地位，但生意也很好做
图15.7　OECD国家的平均公司税率
图15.8　全球化已导致了（跨国的）私营部门相对于政府和公共部门占据了主导地位
图15.9　世界贸易和外国直接投资（FDI）
图15.10　不平等的扩大
图15.11　大气中二氧化碳的浓度
图15.12　1800年以来生物物种的灭绝
图15.13　氟氯化碳排放量的下降
图16.1　1990—2000年期间G7国家私有化的资产价值
图16.2　反对私有化的人口比例
图16.3　20世纪90年代私有化引起的累计收入占GDP的比例
图16.4　拉美私有化的成本和收益
图16.5　赞比亚电费占月收入的百分比
图16.6　截至1998年，部分中东欧国家采用的不同私有化方法之间的企业资产分布
图16.7　印度、斯里兰卡和巴基斯坦的私有化收益
图17.1　不同基础设施部门中的分拆和竞争的可能性
图17.2　顶级的公共服务跨国公司
图17.3　世界范围内私有化的销售收入
图17.4　公有企业的活动占GDP的比例
图17.5　全球增长率的真正现实
图18.1　网络产业的自由化以及重新管制的必要性
图18.2　理想的监管制度框架
图19.1　市民及其地方政府相互之间关系的传统模式
图19.2　在地方政府层面上由私有化所引起的三角结构关系
表20.1　为全球公共产品融资的目的和工具
图20.1　几种全球公共产品的提供问题中采取纠正行动与不采取行动的年成本粗略估计
图21.1　第三支柱——市民社会正在形成，为公共部门和私营利益集团之间权力的重新平衡带来了希望
图23.1　公司治理和政府治理的共同演化
表24.1　指导性问题和案例
专栏1.1　欧盟内部的一场争论：服务指令
专栏1.2　公共产品
专栏3.1　促使Umicore关注环保的因素
专栏7.1 交通运输和私有化的经济学问题
专栏15.1　关于商人和守护人
专栏15.2　1997—1998年的东亚危机
专栏15.3　越来越增长的不平等
专栏15.4　气候速变事件
专栏15.5　国际货币基金组织与民主缺失
专栏17.1　法国电力公司（Electricité de France,EDF）
专栏17.2 贝克特尔（BECHTEL）
专栏17.3　莱茵集团（RWE）
专栏17.4　加利福尼亚州参议院大声疾呼
专栏17.5　服务贸易总协定（GATS）
专栏17.6　世界银行与私有化
专栏17.7　世界银行的私有化政策
专栏20.1　Grameen Shakti：为孟加拉国农村能源融资的一种创新做法
专栏22.1　参与式治理
专栏22.2　德意志银行小额信贷发展基金
专栏22.3　联合利华：印度尼西亚的企业家
专栏22.4　阿迪达斯-所罗门：供应链管理
专栏24.1　私有化要求清单
封底