Die Genehmigung nach § 9 Abs. 1 Nr. 1 PBefG ist nicht Rechtmäßigkeitsvoraussetzung für die Planfeststellung gemäß § 28 Abs. 1 PBefG. Keine Bindung des bebauungsplanergänzenden Planfeststellungsbeschlusses nach § 28 Abs. 3 PBefG an Bebauungsplan; Abwägung der Belange; Verantwortung bei Übernahme in Planfeststellungsbeschluss